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La iniciativa privada, en el marco de las reformas del sector
público que se están llevando a cabo en la mayor
parte de los países, se está instrumentando
básicamente a través de la externalización
de servicios y la financiación privada de infraestructuras
públicas.
La contratación externa de la gestión de servicios
públicos puede adoptar las modalidades de concesión,
gestión interesada, concierto y sociedad de economía
mixta, modalidades de gestión indirecta que tienen
una figura equivalente en el resto de la UE. La descentralización
y externalización en la gestión de servicios
públicos ha disminuido el contenido informativo de
los estados financieros de la entidad principal que per
se no reflejan la actividad globalmente considerada, generando
la necesidad de consolidar cuentas en las administraciones
públicas, y de qie los tribunales de cuentas orienten
sus esfuerzos hacia la medición de espectos no financieros
de la externalización, tales como la satisfacción
de los usuarios y el cumplimiento de los objetivos.
Entre los instrumentos de financiación privada de infraestructuras
públicas más destacados encontramos el método
alemán, el peaje en sombra, la cesión de derechos
de crédito, la financiación mediante recargos
transitorios, la financiación mixta -joint entity-
y la sociedad mandataria de capital público. La opinión
más generalizada es que los contratos PFI no afectan
al déficit público; sin embargo, los compromisos
de pago por parte de la Administración son firmes,
y al imputarlos al presupuesto como gasto corriente afectarán
a aquél, excepto cuando, en determinadas circunstancias,
la Administración Pública pueda no efectuar
dichos pagos.
La expansión de esta forma de externalizar servicios
públicos ha llevado a algunos países a regular
específicamente la contabilidad de estos contratos
según su naturaleza económica. A nivel europeo,
el SEC 95 ha complementado sus disposiciones, con otras que
recoge en Eurostat (2000) donde se facilitan criterios detallados
para computar la propiedad del activo y la deuda asociada
a la financiación del mismo, surgidas de los contratos
PFI. |
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1.EXTERNALIZACIÓN DE LA GESTIÓN
DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.